浙江嘉兴——中国革命红船的起航地。1921年，中国共产党第一次全国代表大会在此胜利闭幕，标志着一个伟大的政党由此诞生。中国共产党从这里出征，从这里走向全国执政。

近年来，作为统筹城乡发展先行之地，嘉兴从解决农民的养老保障问题入手，构建保基本、广覆盖、多层次、可衔接的城乡居民社会养老保险体系，建立起城乡一体的“全民社保”制度。

敢为人先——探索城乡居民养老保险制度

早在2003年，一场围绕农村家人员结构、收入情况和农民缴费能等问题的调研活动在嘉兴展开。

2006年10月，中共十六届六全会通过的《中共中央关于构建社主义和谐社会若干重大问题的决定提出，到2020年，我国要基本建立盖城乡居民的社会保障体系。

对此，嘉兴市做出破冰之举。为了让城乡居民老有所养，嘉兴市委、市政府结合该市统筹城乡发展、城乡一体化水平逐年提高的实际，探索覆盖城乡居民的城乡居民养老保险制度。

2007年10月1日，《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》正式施行，该市16周岁至60周岁，符合参加职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民，都可以参加城乡居民社会养老保险。

“在此之前，嘉兴市只有企事业单位职工、被征地农民等特定人群，才能参加社会养老保险，农村居民以及城镇部分未参保的居民则与社会养老保险无缘。”嘉兴市人社局养老工伤保险处处长沈春平说。

这一政策使得嘉兴成为率先实现社会养老保险全覆盖的地级市，近100万城乡居民受益，嘉兴市财政支出3.6亿元，占嘉兴当年财政收入的3.27％。

为了鼓励即时参保和不间断缴费，嘉兴市还规定，《暂行办法》实施前已满45周岁的人员，在《暂行办法》实施后即时参保并不间断缴费的，其年满60周岁时，可一次性缴费满15年并按规定享受待遇。

“《暂行办法》突出城乡统筹，加大了财政补贴力度，将原来农民自愿参保缴费原则调整为政策推动和利益引导。”沈春平说，“在筹资形式上，个人缴费为主，地方财政建立补贴账户和统筹基金进行补助，体现政府责任。”

百折不挠——克服困难推进制度全覆盖

海宁市硖石街道杨汇桥村居民路桂英今年62岁，她从2007年开始参加城乡居民养老保险，如今每月可以领取养老金677.5元。

截至2020年年底，海宁市城乡居民养老保险参保人员达到12.24万人，其中享受养老金待遇人员为9.13万人。

“刚开始宣传政策时，由于农村群众社保意识薄弱，对城乡居保制度半信半疑，还以为是商业养老保险。”海宁市养老保险服务中心参保登记科科长陈金娟回忆。

据悉，嘉兴市城乡居民基本养老保险采取按年缴费方式，人社部门根据上上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、两者之和平均数为基数，按8％缴费比例公布三个档次缴费标准，参保人员可按三个档次标准选择缴费。

“2007年，嘉兴市城乡居民养老保险最低缴费标准为450元，这一标准高于2009年全国新农保试点启动的100元最低缴费标准，不少老百姓不理解新政策。”沈春平回忆，“社保经办人员挨家挨户宣传政策，动员群众参保缴费，让老百姓相信这是一项惠民好政策。”

在推进过程中，嘉兴市规定，年满60岁城乡居民可以领取城乡居保养老金待遇。“老百姓都说，孩子从没发给我钱，政府给我发钱，真心感谢共产党。”嘉兴市养老保险服务中心二级主任科员李伟伦表示，“无形之间，政府公信力就提高了，中青年人参保缴费的积极性就提高了。”

李伟伦告诉记者，2007年制度启动后，该中心工作人员化整为零，主动到乡镇蹲点，发动群众参保，把经办服务送到乡村，经常工作到深夜。

如今，嘉兴市全民社保的理念深入人心，户籍人口基本养老保险覆盖率达到97.26％，基本实现全民参保。“2021年，嘉兴市城乡居民基本养老保险缴费标准已提高至1800元、2600元及3300元三个档次。”李伟伦说。

近年，随着嘉兴市城乡一体化统筹发展，农村劳动力实现充分就业，城镇职工养老保险参保人数逐年增加，城乡居民养老保险参保人数呈下降趋势，已经从最高峰的97万人降低到65万人。

“‘十四五’期间，为实现全民富裕，嘉兴市将持续发力，把城乡居民养老保险作为一项民生工程，加大财政投入，努力实现基础养老金倍增，基础养老金从目前的225元提高到450元。”沈春平说。

忠诚为民——城乡居民人人受益待遇高

“共产党员是一面面旗帜，插到哪里，哪里就取得胜利。”在嘉善县干窑镇长生村，有61年党龄的84岁村民费福根说，年轻时自己担任农业技术人员、村干部，如今每月可以领取348元城乡居保养老金待遇。

“改革开放前，日子比较困难，村民只能吃粥度日。经过40多年发展，我们村家家户户都过上了富裕的生活，很多家庭都有两辆小轿车。”费福根感叹。

2020年，嘉兴农村居民人均可支配收入连续17年列浙江省第一，城乡居民收入比为1.61∶1，城乡差距为浙江省最小。

“尽管嘉兴农村居民收入较高，但嘉兴城乡居保政策非常‘亲民’，对于低保对象、特困人员、残疾人及低保边缘户等困难群体，特别设立500元/年缴费标准，个人缴费部分由当地财政按规定给予补贴。”嘉善县人社局养老保险科科长谢朱建表示。

2019年，嘉兴市进一步完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。“嘉兴市建立缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平，如按最高档3300元/年缴费，缴费补贴为900元/年。”谢朱建说。

嘉兴市对“全民社保”的积极探索彪炳史册。如果说，14年前嘉兴城乡居民养老保险制度还是一艘“小船”，那么如今，这艘“小船”已发展成一艘全国参保人数达到5.47亿、实际领取待遇人员超1.6亿人的“超级巨轮”。

“中国共产党为人民谋幸福的初心从未改变。在人类社会上，我国在短短30多年时间建成全世界最大的全民社保体系，国家治理能力不断提高，老百姓安居乐业，这是中国迈入现代化国家的伟大体现。”沈春平说。